Аналитическая записка по адаптивной системе управления городом на основе статистик и открытых данных.
Обзор концепции CitiStat
В 2000 году мэрия города Балтимора приняла новую систему городского управления, разработанную в Гарвардском Университете, Школе Госуправления им. Кеннеди которую назвали CitiStat. За прошедшие 17 лет система постоянно усовершенствовалась и в данный момент применяется в том или ином виде в Нью Йорке, Бостоне, Балтиморе, Сомервиле, Вашингтоне.
CitiStat представляет собой систему постоянного сбора, мониторинга и анализа различных данных. Мэрия определяет наиболее жизненно-важные параметры, индикаторы по которым собираются данные для анализа, которые разбиты по нескольким секторам закрепленных за определенными отделами или подразделениями мэрии.
Определение этих индикаторов является самым важным элементом эффективной работы системы. Каждое муниципальное предприятие и/или подразделение мэрии представляет свои метрики, которые позволяют руководству понять, насколько эффективно работает данное подразделение.
Например, ГУВД отчитывается по таким параметрам как количество насильственных преступлений в городе, количество ДТП, количество пострадавших в ДТП, с картированием этих данных. Презентация делается в максимально простом формате в виде карты и графиков, где данные о кол-ве ДТП за текущую неделю сравниваются с предыдущей неделей. Таким образом, очевидна динамика изменения ситуации. Если виден существенный рост количества ДТП, руководитель ГУВД отчитывается в связи с чем наблюдается подобный рост и какие меры были приняты, чтобы снизить этот показатель. Таким образом, формируется очень четкий показатель эффективности работы службы на основе объективных данных.
Анализ данных call-центра 185 на регулярной основе, позволит понять, какие основные проблемы беспокоят горожан и насколько эффективно реагируют на решение этих проблем городские службы. Здесь очень важно правильная категоризация звонков, не просто проблемы ЖКХ, а что именно, чтобы было ясное понимание проблемы и какая служба решает эту проблему. При визуализации данных в течение времени становится очевидным или наличие системной проблемы или неэффективности работы муниципальной службы.
Пример анализа данных по телефонным жалобам горожан в единую службу города 311 в г. Сомервиль, Массачусетс за один день 15 Ноября 2017 г.:
Источник: http://archive.somervillema.gov//dashboard/daily.html
Анализ звонков по жалобам по трем основным жалобам: граффити, крысы и выбоины в дорогах, с размещением жалоб на карте города.
Пример рабочей системы CitiStat в г. Сомервиль, Массачусеттс, можно увидеть по ссылке http://archive.somervillema.gov//dashboard/daily.html
CitiStat предполагает наличие небольшого количества дата аналитиков, на город с населением 1 млн жителей, примерно 3–4 аналитика, задача которых это анализ и визуализация полученных данных.
Практика
Каждую неделю или две, дата аналитики готовят 8–12 страничный отчет для Мэра и его кабинета. Отчет в основном состоит из аналитики данных, исследованиях если таковые были, результатов опросов жителей города. Результаты обобщаются в графики, таблицы, фотографии, карты и являются основой для обсуждения на встрече. Все данные в машиночитаемом виде, также как и визуализация данных размещаются в открытом доступе на сайте города.
Каждые две недели, мэр встречается со всеми руководителями отделов, где они обсуждают полученные данные и изменения, которые произошли в городе по тем параметрам, которые определены для CitiStat. Каждый отдел проходит по своему набору данных, статистик и обсуждает изменения по тем или иным параметрам.
Основная задача встречи понимать процессы в городе, определить причины ухудшения ситуации, если таковая есть и стратегию последующих действий. Метрики определяются изначально, исходя из приоритетов, какие данные наиболее ярко отражают ситуацию в городе и являются прямым или косвенным результатом работы каждого Агентства/Отдела.
Очень важно правильно подобрать метрики, которые действительно отражают ситуацию в городе с разных перспектив и которые измеряемы. Так же важно отметить, что данная система в первую очередь направлена на понимание процессов, происходящих в городе, а также, понимание, насколько действия городских служб, и решения муниципалитета на самом деле решают ту или иную проблему.
CitiStat это не прекращающийся процесс, результаты которого постоянно перетекают из одной встречи в следующую.
Система управления на основе данных, также может быть использована для оценки реализации программы развития города, где также должны быть прописаны измеряемые индикаторы.
В 2017 году, город Бишкек принял новую стратегию на 2017–2020 годы, в рамках которой обозначили основные приоритеты:
1. «сделать Бишкек современным деловым центром, с развитой инфраструктурой, с уникальными социокультурными характеристиками, связанными с добротой граждан, уютом улиц и скверов, разнообразием городской жизни для всех поколений» стр. 3
2. «полное закрытие и рекультивация существующей свалки твердых бытовых отходов, и строительство нового санитарного полигона, также мусоросортировочного цеха, соответствующих международным стандартам» стр. 5
3. «улучшение транспортной инфраструктуры города, направленной на повышение уровня дорожной безопасности и качества транспортного обслуживания населения» стр. 5
4. «Пополнение автобусного парка города на 350 единиц новых автобусов, с поэтапным замещением микроавтобусов на городских маршрутах» стр.14
5. «Закупку 50 новых троллейбусов, с открытием 3 дополнительных троллейбусных маршрутов и увеличением среднего ежедневного выпуска на линию до 140 троллейбусов» стр.14
6. Развитие велоинфраструктуры. стр. 9
7. «Посадка 46 тыс. деревьев и 15 тыс. кустарников и увеличение зеленых площадей … на одного человека до 17 кв. метров» стр.16
8. Увеличение налоговых поступлений как результат экономического развития города. стр.11
9. «равные и справедливые условия жизни для горожан, проживающих удаленных районах города» стр.11
10. «К 2020 году территория города Бишкек на 100 процентов охвачена общественным автомобильным транспортом с шаговой доступностью 400–600 метров» стр.14
11. «Поэтапное преобразование 28 муниципальных библиотек в общественные пространства» стр.19
12. Развитие социальной справедливости и возможностей. Глава 6.
13. Развитие комплексной безопасности в городе. Раздел 6. Глава 1.
14. Культурное возрождение города. Раздел 6. Глава 2
15. Повышение открытости и подотчетности
Система управлением города на основе статистик и анализа данных CitiStat, позволяет вести более эффективную разработку и реализацию стратегии развития города, основанной на ожиданиях и требованиях горожан и отражении реальной ситуации в городе.
Данная система позволит повысить эффективность работы каждого отдела и подразделения муниципалитета, оперативно реагировать на проблемы, получать анализ на основе доказательной базы. Также она позволяет повысить прозрачность и подотчетность муниципалитета перед горожанами, что в свою очередь снизит уровень критики и недовольства граждан.
Данные:
В 2017 году Кыргызстан вступил в международную инициативу Партнерства Открытого Правительства (Open Government Partnership). В Ноябре 2017 года было ратифицировано соглашение с Всемирным Банком по реализации проекта «План действий по открытым данным».
В Октябре 2020, Бишкек вошел в инициативу OGP Local, в рамках которой муниципалитет должен разработать совместно с горожанами, список обязательств, который город обязуется выполнить к определенному сроку. Одним из приоритетных направлений OGP Local является открытие данных на городском уровне.
Внедрение системы CitiStat позволит лучше понять какие данные город должен генерировать, насколько детальными и оперативными должны быть данные города.
Заключение
Внедрение данной системы не требует каких либо значительных затрат, покупку дорогостоящего оборудования. Необходима лишь политическая воля на генерацию данных и внедрения системы управления основанной на конкретных измеряемых параметрах, обеспечивающих прозрачность и подотчетность принимаемых решений.
